一、安防设施运行和维护所做的主要工作叙述和总结

　　近年来，社会治安形势日趋严峻，农发行安全工作时刻经受来自外部和内部的种种考验。在商业银行注重物防、技防投入，全面增强安防社会化程度，减轻人防风险压力的情形下，与之相比，凸出了农发行底子薄、基础弱的状况，安防设施难以同业界企及。农发行客户相对固定，业务经营单一等政策性银行特点，加上网点环境不显眼，极易让业界对我行安防工作有孰重孰轻的负面错觉。2018年以来，我行突出基层重点建设，依靠上级行关心，通过各方努力，安防设施基础逐步改善，安防能力得到提高，得到了公安部门和银保监局的充分肯定。然而，深入分析安防设施建设在投入、使用和管理等环节上，仍然有许多薄弱的问题存在。

　　二、现状分析

　　现阶段，我行安防设施的管理水平总体上还比较低。一方面由于主观认识上偏差，安防设施重要性难以形成共识，由于管理上的缺失，安防设施使用和维护不规范，加强和完善工作难以深入；另一方面受体制机制限制，可供投入的经费相对力度不大，在很大程度上制约了安防建设的发展。

　　（一）思想认识不到位。

　　首先体现在安全防范意识淡薄。部分行领导不重视，员工安全防范意识缺乏，有些人片面地认为安全保卫工作只是保卫部门的工作，与自己无关；有些人认为如果认真执行各项安全保卫制度，其他的工作就没法做，甚至认为对于在工作中认真执行制度的人是拿鸡毛当令箭，不分轻重。其次体现在安全保卫制度的执行力度有待提高，为了方便，日常工作习惯里存在不规范的行为，但根本没有意识到风险。对于这种应然和实然之间的差距，再加上疏于监督检查，员工普遍存在侥幸甚至忽视安防工作重要性及必要性的心态。

　　（二）队伍建设不适应。

　　管理部门分散，队伍建设不适应，难以共享资源。物防、技防、人防三者有机结合，是安全保卫发挥作用的＊佳途径。但在实际工作中存有不足。首先在技防上，省市县三级没有联网，闭路电视监控技防系统功能有限。安防系统与消防系统、计算机安防系统等监控报警系统、库房监控报警系统相互间在技术上的协调配合，系统本身诸多子系统的协调联动，还没有得到应有体现。其次在协调上，会计柜员制综合系统与保卫系统两头管理。计算机房管理与监控室管理不能够有机统一，管理标准口径不一。如对计算机房面积、装修要求比较高，监控报警机房普遍性简陋。＊后在管理上，上下级行之间、行政部门与保卫部门之间沟通协作不足，互不关照有余，造成管理疏漏或浪费。目前培训主要集中于农发行业务人才，或忽视保卫专业技术人才的培训和建设，保卫人员的专业知识水平跟不上安防技术发展和工作的需要。

　　（三）防范设施不完善。

　　安全保卫“无小事”，这已经成为银行业各级领导“一票否决制”的抓手。多年来，我行一直重视对物防、技防的基础管理工作，但从手段更新与规模扩大来看，跟不上日趋现代化形势发展的要求。如电子化监控设施建设，从早期单一的红外线报警发展到现在电视监视器的发展，但离全方位、诸功能、多角度、远距离数字化的高技术防范体系还有一定距离，不够体现前瞻性和完整性，基础设施也难以适应物防的要求。而另一方面，“化钱保平安”是银行安防设施建设不可缺少的手段和方法，成为我行做好安保工作中及其重要的经验和共识。多年来农发行对安防费用有专项安排，但财务管理计划与配置的变动随意性，基层行难以掌控投入和操作使用。需要改造物防设施较多、改造安防设施要求高、安全防范成本上升，且由于农发行只有一个网点，完善设施大的工程时间跨度长，期间停业不易实施，导致修缮积极性不高。

　　（四）内控体系不健全。

　　首先是投入不规范，维护保养困难。防范区域设置混乱或系统配置不当，报警为先的概念逐渐模糊，使得系统功能闲置或不全，特别是在加强防范内部或内外勾结作案方面出现疏忽，容易造成漏洞，留下隐患；对管线的安全性要求不高，随意敷设暴露，无防火措施，不接地、不防水等情况随处可见；不具备灾难恢复和信息备份功能，在建和维修过程中的保密问题还没有引起足够的注意。其次是维护及更新问题日见突出，由于电子产品的使用寿命，使得安防系统不得不面对维护保养与更新换代问题，因此还存在实际需要的修缮频率偏高而难以一步到位的情况。

　　三、提升安全防范设施效能建议

　　（一）提高思想认识，明确管理责任。

　　要进一步增强做好银行安全保卫工作的责任感和紧迫感，务必提高认识，要有主动的防范意识，按照“六个到位一个确保”的要求，即“安全责任落实到位、安防设施建设到位、保卫制度执行到位、预案制订演练到位、安全隐患查改到位、监督指导落实到位，确保不发生盗抢金融机构重大案事件”。重点在于明确管理责任，充分重视安防设施管理责任制的落实工作，保卫部门要调查研究，摸清底数，落实措施，做好参谋，多出“点子”；领导也需将此列入工作议事日程，听取汇报，分析形势，研究对策，要把握政策，抓好部署，统一规划，定出“调子”。协调推进工作合力，形成部门联动，如由保卫部门牵头调研，制订视频监控系统资源整合方案；财务处牵头制订采购计划方案，实行“阳光招标”，严格审核中标单位安装施工实施方案，聘请第三方工程监理公司进行监理，由省分行、公安部门、监理公司、安装公司统一验收。

　　（二）落实规章制度，强化督促指导。

　　首先要按照相关制度，对辖内营业机构内控制度执行、柜面业务操作、资金支付及规划、客户服务、劳动纪律、营业环境、坐班主任履责、会计资料要素等情况进行实时非现场监督检查，及时发现问题，提示风险，督促整改。如发出风险提示，督促各级启动应急预案，及时化解风险，为保卫职能部门和业务职能部门进行非现场检查、重点突击检查等提供良好的平台，为化解风险、解决问题、沟通交流提高效率。其次，日常要加强宣传培训和应急预案演练，严格操作规程，做到相关制度“熟记于心、熟练于手、熟用于工作”，提高银行员工尤其是一线员工及安保人员的安防能力，同时设立视频监控中心工作日志、出入登记簿、非现场检查登记簿、突发事件登记簿、维护保养登记簿等，有效进行规范化管理。

　　（三）完善安防设施，健全内控机制。

　　加强安防设施管理，加大基础设施投入，依靠现代技防手段，完善和延伸人防功能，现实意义很大。农发行从以前政策性亏损到目前全行盈利，每年账面利润不断增长，加大物防、技防投入有了一定的经济基础，安保防范有一个大的投入也成为可能，也能消除基层行在安防设施管理中，年初没计划不敢花，年中变计划不能花，年终无指标又不许花的状况。“花小钱保平安、花大钱保大安全”，真正提升农发行安防建设的级别和档次。根据不同防范设施需要，设定不同经费额度，设立专项经费，做到专款专用，将物防、技防和人防三者有机结合，按照相关部门文件要求，加强安防设施建设，增加投入，一蹴而就，努力提升安保防控能力，完善银行安防设施建设。同时要完善内控制度，定期调查研究，针对安全评估检查发现的问题，认真查找原因，落实整改措施，强化制度执行力，一把手亲自抓，分管行长具体抓，层层签订各类案件防范责任书，责任书纵签到底，横签到边，将安全防范责任落到实处，使广大员工在任何环境、任何岗位、任何时刻能想到安全第一。

　　（四）提升安防效能，助力业务发展。

　　首先是提高安防设备的安全性和可靠性，确保设施抗干扰、防破坏，根据实际情况，因地制宜，制定合适应用环境的系统构成方案，采取与被防护目标＊相适应的安装方式，且选用高安全标准、高电磁兼容标准、高环境适应性、符合国家和相关行业技术标准的设备，优先且重点考虑包含有防雷击、漏电短路、人为破坏或篡改安全措施的设备。其次要加强警银协作，深化长效工作机制。要深化公安、银监部门牵头，各银行业金融机构参加的联席会议制度，密切警银协作，形成安全保卫工作合力，加强沟通与联系，共同做好安全保卫工作。依法加强对安全保卫工作的监督、指导、检查，并＊大限度严控对银行营业网点等重点部位的巡防，助力业务发展，防范银行周边案件。

　　（五）加强队伍建设，强化激励考核。

　　针对安防科技设施难以发挥作用的领域，修订完善人力防范制度，明确各职能部门职责，如保卫人员培训上岗制度、后续教育制度，从制度创新着手，立足人员素质提高，自发学习岗位知识技能，激活岗位人员的工作潜力，不断适应安全防范科技化的需要，促进安防科技设施效能的发挥，增强保卫部门组织力量，充实保卫部门人员；发挥办公室综合管理、计算机电脑信息技术和财务会计保障作用，加强保卫部门与业务部门协调，实现资源共享。其次，物防设备要进行维护管理，先进的技术设备要靠技术型人才来控制，有条件时可以通过脱产学习、请人代培、集中轮训、在岗培训等方式培养保卫工作各相关综合专业骨干，使保卫人员有一技之长，且一专多能，提高保卫队伍整体业务素质，对做好安防设施管理工作起到事半功倍的效果。＊后，对辖内日常监控中发现问题和风险隐患整改等方面的工作，采取量化考核、定期通报、问责追责的方式，对发现的问题逐项扣分，按周通报，按月考评，按年考核，强化问责。（侯承武）